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昌吉高新区第三次全国国土调查实施方案

时间:2019-04-19 16:20:31  来源:昌吉国家高新技术产业开发区   阅读:

关于印发《昌吉高新区第三次全国国土调查

实施方案》的通知

各单位、各部门

现将《昌吉高新区第三次全国国土调查实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实

                           

                          昌吉高新区综合办公室

2019年4月18


昌吉高新区第三次全国国土调查实施方案

为认真贯彻落实《国土资源部关于印发第三次全国国土调查实施方案的通知》(国土调查办发〔2018〕18号)、《关于印发自治区第三次全国国土调查实施方案的通知》(新政办函〔2019〕36号)关于印发自治州第三次全国国土调查实施方案的通知》(昌州政发〔201917号)文件精神,确保昌吉高新区第三次全国国土调查(以下简称三调)工作顺利开展,结合高新区实际情况,制定实施方案。

一、组织领导

  组  长:姚  进    党工委成员、管委会副主任

    副组长:林俊平    党工委成员、管委会副主任

    成  员:于  涛    榆树沟镇党委副书记、镇长

陆万军    昌吉州国土资源局高新区分局局长

  全  东    财政局局长

  白钢山    产业发展局局长

      魏明全    建设局局长 

吴新跃    规划局副局长

刘宝忠    市政公用事业管理中心主任  

领导小组下设办公室,设在昌吉州国土资源局高新区分局,办公室主任由陆万军担任,工作人员由各成员单位抽调组成。

二、目标任务

在第二次全国土地调查成果基础上,按照国家统一标准,在高新区范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术,统筹利用现有资料,以正射影像图为基础,实地调查土地的地类、面积和权属,全面掌握耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况;细化耕地调查,全面掌握耕地数量、质量、分布和构成;开展低效闲置土地调查,全面摸清辖区范围内的土地利用状况;建立互联共享的覆盖全区的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库,完善互联共享的网络化管理系统;健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。

具体任务如下:

(一)土地利用现状调查。

土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄(以下简称城镇村庄)内部土地利用现状调查。

1.农村土地利用现状调查。以园区为基本单位,以国家统一提供的调查底图为基础,实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况,查清全区耕地、园地、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况,查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用状况。

2.城镇村庄内部土地利用现状调查。充分利用地籍调查和不动产登记成果,对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查,查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。

(二)土地权属调查。

结合农村集体资产清产核资工作,将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中,对发生变化的开展补充调查。

(三)专项用地调查与评价。

基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息,结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查评价。

1.耕地细化调查。重点对河道或湖区范围内耕地、林区范围内的耕地、牧区范围内耕地、沙荒耕地等开展细化调查,分类标注,摸清各类耕地资源家底状况,夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。

2.批准未建设的建设用地调查。将新增建设用地审批界线落实在土地调查成果上,查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况,为持续开展批后监管,促进土地节约集约利用提供基础。

3.耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。在耕地质量调查和评价的基础上,将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上,对评价成果进行更新完善。

(四)土地利用数据库建设。

1.建立土地调查及专项数据库。根据国家编制统一的数据库标准及建库规范,组织开展土地调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库建设,实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合管理。

2.建立高新区土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台。基于国土调查与专项调查数据库,利用大数据和云计算技术,建设国土调查数据综合分析与服务平台,实现国土调查数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用,结合自然资源管理和国土资源管理需要,开发相关应用分析功能,提高第三次调查成果对管理决策的支撑服务能力。 

(五)成果汇总。

1.数据汇总。在土地调查数据库和专项数据库基础上,汇总高新区管辖范围内的城镇和农村各类土地利用数据及专题数据。

2.成果分析。根据第三次国土调查数据,并结合第二次全国土地调查及年度土地变更调查等相关数据,开展土地利用状况分析。对第二次全国土地调查完成以来耕地的数量、质量等级、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析;对城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况进行综合分析,评价土地利用集约节约程度;汇总形成各类自然资源数据,并分别对辖区范围内的土地利用情况进行综合分析,为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据。根据土地调查及分析结果,高新区三调办编制第三次国土调查分析报告。

3.数据成果制作与图件编制。基于第三次土地调查数据,制作系列数据成果,编制高新区土地利用图件、图集和各种专题图、图集等,面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务,满足各行各业对第三次国土调查成果的需求,最大程度发挥重大国情国力调查的综合效益。

三、技术路线与方法

(一)技术路线。

采用高分辨率的航天航空遥感影像,充分利用现有土地调查、地籍调查、集体土地所有权登记、宅基地和集体建设用地使用权确权登记、地理国情普查、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作的基础资料及调查成果,采取国家整体控制和地方细化调查相结合的方法,利用影像内业比对提取和3S一体化外业调查等技术,准确查清辖区每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况,采用“互联网+”技术核实调查数据真实性,充分运用大数据、云计算和互联网等新技术,建立土地调查数据库。经高新区、市、自治区、国家四级逐级完成质量检查合格后,统一建立国家级土地调查数据库及各类专项数据库。在此基础上,开展调查成果汇总与分析、标准时点统一变更以及调查成果事后质量抽查、评估等工作。

(二)技术方法。

1.基于高分辨率遥感数据制作遥感正射影像图。由自治区第三次国土调查办公室提供农村土地调查优于1米分辨率的航天遥感数据;城镇土地利用现状调查采用现有优于0.2米的航空遥感数据。

2.基于内业对比分析制作土地调查底图。国家在最新数字正射影像图基础上套合第二次全国土地调查数据库,逐图斑开展全地类内业人工判读,通过对比分析,提取数据库地类与遥感影像地物特征不一致的图斑,预判土地利用类型,制作调查底图。

3.基于3S一体化技术开展农村土地利用现状外业调查。根据国家下发的调查底图,结合日常国土资源管理相关资料,制作外业调查数据,采用3S一体化技术,逐图斑开展实地调查,细化调查图斑的地类、范围、权属等信息。对实地调查地类与国家内业预判地类不一致的图斑,地方需实地拍摄带定位坐标的举证照片。

4.基于地籍调查成果开展城镇村庄内部土地利用现状调查。对已完成地籍调查的区域,利用现有地籍调查成果,获取城镇村庄内部每块土地的土地利用现状信息。对未完成地籍调查的区域,利用现有的航空正射影像图,实地开展城镇村庄内部土地利用现状调查。

5.基于内外业一体化数据采集技术建设土地调查数据库。按照全国统一的数据库标准,采用内外业一体化数据采集建库机制和移动互联网技术,结合国家统一下发的调查底图,利用移动调查设备开展土地利用信息的调查和采集,实现各类专题信息与每个图斑的匹配连接,形成集图形、影像、属性、文档为一体的土地调查数据库。

6.基于大数据技术开展土地调查成果多元服务与专项分析。利用大数据、云计算等技术,面向政府、国土资源管理部门、农业部门、科研院所和社会公众等不同群体特点,优化海量数据处理效率,提供第三次国土调查成果快速共享服务;开展各类自然资源、重点城镇节约集约用地分析,形成第三次国土调查数据成果综合应用分析技术机制。

四、主要成果

第三次国土调查成果主要包括:数据成果、图件成果、文字成果和数据库成果等。

(一)数据成果。

1.土地分类面积数据;

2.土地权属信息数据;

3.城镇村庄土地利用分类面积数据;

4.耕地坡度分级面积数据;

5.耕地细化调查、批准未建设的建设用地、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查数据。

(二)图件成果。

1.土地利用现状图件;

2.土地权属界线图件;

3.城镇村庄土地利用现状图件;

4.第三次国土调查图集;

5.耕地细化调查、批准未建设的建设用地、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查的专题图、图集。

(三)文字成果。

1.第三次国土调查工作报告;

2.第三次国土调查技术报告;

3.第三次国土调查成果分析报告;

4.城镇村庄土地利用状况分析报告;

5.耕地细化调查、批准未建设的建设用地、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查成果报告。

(四)数据库成果。

形成集土地调查数据成果、图件成果和文字成果等内容为一体的各级土地调查数据库。主要包括:

1.土地利用数据库;

2.土地权属数据库;

3.多源、多分辨率遥感影像数据库;

4.各项专项数据库。

五、组织实施

(一)进度安排。

从2017年11月到2020年

开展三调工作,汇总高新区国土调查数据,并将国土调查数据成果逐级上报国家。

2018年下半年至2018年底

全面部署三调工作,成立领导小组及办公室。

2019年第一季度

1.全面开展调查工作

完善三调组织机构建设,起草实施方案,落实工作经费,落实作业队伍,开展技术规范制定、培训和宣传工作,做好三调工作的相关技术准备。

2.按计划完成调查工作

在接到下发的调查底图三个月内,完成高新区国土调查工作,按时将调查成果逐级上报到自治区三调办,其中初始数据库须在接到调查底图一个半月内提交自治区三调办核查。

3.技术培训

参加国家和自治区组织的对国土资源管理部门及承担三调任务专业队伍的技术骨干培训,高新区三调办适时组织相应技术培训。

4.其他工作

开展宣传、指导、检查、政策与技术研究等工作。

2019年第二季度至2019年年底

1、计划于3月31日前,完成不一致图斑提取工作,即二调地类图斑与三调内业图斑的对比工作,提取出不一致图斑,为外业调查做准备。

2、计划于4月10前完成行政界线、权属界线上图工作。

3、计划于4月15日前完成第三次国土调查初始库建设,并上报自治区三调办检查。

4、计划于4月30日前完成外业调查。

5、计划于4月1日起,由各部门配合,开展专项用地调查工作,并推进高新区相关自然资源专业调查。

6、计划于5月10前,全面完成高新区国土调查工作,完成数据库建设工作、成果分析工作,并上报自治区三调办。

根据国家下发的遥感影像和监测变化图斑,组织开展统一试点更新工作,将数据统一到12月31日调查标准时点。

2020年全年

1.统一时点更新及数据汇总分析

1月20日前,完成高新区三调增量更新数据调查和数据库质量检查工作,完成自治区级检查工作;自治区三调办负责将土地调查增量数据上报全国三调办。

2月10日前,完成三调成果初步汇总。

2月28日前,全面完成统一时点增量更新数据的内业核查、数据库质量检查、互联网在线核查、外业抽查、数据库修改工作。

4月30日前,完成州级三调数据更新入库及数据汇总分析工作。

2.三调成果验收

10月31日前,完成高新区三调成果验收工作。

11月30日前,完成州级成果验收工作。

12月31日前,完成自治区级成果验收工作,开展总结和表彰。

(二)实施计划。

第三次全国国土调查工作按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的形式组织实施,按照“国家整体控制、统一制作底图、内业判读地类,地方实地调查、地类在线举证,国家核查验收、统一分发成果”的流程推进。首先按照国家统一要求,根据土地利用特点,编制完成国土调查实施方案,上报自治区国土资源厅第三次全国国土调查领导小组办公室审批。方案获批后,利用国家统一下发的基础底图,组织实地开展土地调查和数据库建设工作,主要包括农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地利用现状调查等。

(三)培训宣传。

要充分借助报刊、广播、电视、互联网等媒体,全面深入宣传国土调查的重要意义和要求,教育广大调查人员依法开展调查,为调查工作顺利开展营造良好社会氛围。

(四)保障措施。

1.组织保障。国土调查涉及范围广、参与部门多、工作任务重、技术要求高。各相关部门要按照“统一领导、部门协作、分级负责、共同参与”的原则组织实施调查。成立相应的领导小组及办公室。各相关部门要明确职责分工、切实落实责任、密切协作配合,全力推进高新区第三次国土调查工作。

2.强化技术保障。按照国家制定的调查技术标准、操作规范等,加强技术指导,明确各流程环节的技术要求以及操作程序和检查办法,分阶段分级进行调查质量检查。根据土地调查成果以数据为主、数据成果可多形式表达的特点,制定数据成果标准,明确调查成果的表达形式,提高调查成果信息共享程度。按照统一的信息化标准和规范,结合不同层级和不同部门的管理需求,明确调查数据库建设的框架结构、内容、维护更新要求等,提高土地基础数据库的兼容性,拓展土地基础数据应用服务领域,提高服务质量。

在坚持统一标准和规范的同时,第三次国土调查将充分利用现有设备,进一步充实、完善土地调查工作的软、硬件。充分应用成熟、实用的现代高新技术手段,全面提升土地调查的科技含量和成果精度。

3.机制保障。严格检查验收制度,确保土地调查的数据、图件与实地三者一致。第三次全国国土调查,采用分阶段成果检查制度,每一阶段成果需经检查合格后方转入下一阶段,避免将错误带入下阶段工作,保证成果质量。

高新区三调办对土调查成果进行自查自检。土调查结束后逐级汇总上报调查成果,由国家组织验收。

4.经费保障。由财政局根据土地调查任务和计划安排,按时拨付,确保足额到位,保障第三次国土调查工作的顺利进行。

    5.安全与保密保障。

调查工作过程中,严格执行各项安全生产规定,落实安全生产责任制度。调查结果要逐级汇总上报,按规定程序报批后对外发布。对在调查中所获得和使用的涉及国家秘密的资料和数据,必须严格执行有关规定,确保不发生失泄密问题。

附件:昌吉高新区第三次全国国土调查领导小组办公室职责、内设机构及人员组成

附件:

昌吉高新区第三次全国国土调查领导小组办公室

职责、内设机构及人员组成

一、主要职责:

昌吉高新区第三次全国国土调查领导小组办公室在昌吉高新区第三次全国国土调查领导小组和昌吉州国土资源局的领导下,贯彻落实领导小组的决策部署,具体负责昌吉高新区第三次全国国土调查的组织实施。

(一)执行国家国土调查技术规程、规范和数据库建设标准,组织拟定昌吉高新区国土调查规范性文件和工作制度。

(二)编制昌吉高新区国土调查实施方案;指导调查任务的实施。

(三)编制昌吉高新区第三次全国国土调查工作计划,统筹经费预算编制、上报工作;指导编制本地区国土调查工作计划及年度调查计划;统协昌吉高新区调查任务实施的政府采购等工作。

(五)组织昌吉高新区范围内调查基础底图的领取和分发。

(六)指导各单位国土数据库的建设;建设昌吉高新区国土调查数据库、影像库及信息网络化管理应用系统等。

(七)执行全国耕地质量等级和耕地分等定级方案,指导开展耕地质量等级和耕地分等定级工作,组织开展昌吉高新区耕地质量等级和耕地分等定级成果汇总与分析,建立昌吉高新区耕地质量等级和耕地分等定级成果数据库。

(八)负责昌吉高新区国土调查成果的检查和初验。

(九)负责昌吉高新区国土调查数据汇总、分析;负责昌吉高新区调查基础资料归档和昌吉高新区调查成果的编写;负责国土调查基础信息的应用与服务。

(十)承担领导小组交办的相关任务等。

二、内设机构

昌吉高新区第三次全国国土调查领导小组办公室内设综合协调组、技术指导组、权属调查组、专项调查组、数据影像组等5个工作组,分工负责昌吉高新区第三次全国国土调查的具体业务和日常管理工作。各工作小组职责如下:

(一)综合协调组:组织协调办公室日常工作,负责有关文件的起草、重要会议的组织等工作;拟定综合性管理制度和规范,统筹经费预算编制、上报,协调政府采购工作,对办公室国有资产监督使用和管理。

(二)技术指导组:拟定国土调查方案;组织制定基础图件管理办法以及保密制度;组织、检查、指导各地国土调查工作;组织调查成果的统计汇总;组织调查资料的归档管理;负责确定内外业核查评价标准;负责昌吉高新区核查工作。

(三)专项调查组:拟定耕地等别调查方案;组织开展耕地等别调查工作;负责指导基本农田上图;组织各地开展批准未建设的建设用地调查。

(四)权属调查组:指导昌吉高新区第三次全国国土调查中国土权属纠纷调与不动产登记衔接的相关工作。

(五)数据影像组: 组织昌吉高新区范围内调查基础底图的领取和分发; 负责昌吉高新区国土调查数据汇总、分析;负责昌吉高新区国土调查信息的日常应用和成果共享。

三、昌吉高新区第三次全国国土调查领导小组办公室成小组人员组成

1、办公室成员

主  任    陆万军   昌吉州国土资源局高新区分局局长

副主任    马庆杰   昌吉州国土资源局高新区分局储备

中心主任

2、成员

    邢银铃   办公室主任

马国军   耕保科科长 

  王耀华   利用科科长

田庆娥   纪检专员      

3、昌吉高新区第三次全国国土调查领导小组办公室内设小组组长名单

(1)综合协调组组长:  邢银玲

(2)技术指导组负责人:马国军  

(3)数据影像组组长:  王耀华  

(4)专项调查组负责人:田庆娥

(5)权属调查组负责人:叶国庆

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